為全面貫徹黨的二十大精神，實施全面節約戰略，推進各類 資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系，助力實現碳 達峰碳中和目標，按照《國家發展改革委辦公廳等關于印發廢舊 物資循環利用體系建設重點城市名單的通知》（發改辦環資 〔2022〕649 號）要求，加快推動我市廢舊物資循環利用體系建 設，提高資源循環利用水平，促進廢舊物資回收利用行業高質量 發展，為全國廢舊物資循環利用體系建設提供深圳經驗，結合我 市實際，制定本實施方案。
一、城市基本情況和工作基礎
深圳市地處南海之濱,毗鄰港澳,是中國特色社會主義先行 示范區和粵港澳大灣區核心引擎城市。近年來，深圳市貫徹落實 習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念， 積極穩妥推進碳達峰、碳中和，深入打好污染防治攻堅戰，持續 加強生態文明建設，在經濟高質量發展的同時實現了生態環境高 水平保護。 深圳市委、市政府高度重視廢舊物資管理工作，先后印發了 《深圳市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》《深圳市 再生資源回收行業發展和空間布局實施方案（2022—2025 年）》 — 3 — 等文件，大力支持資源回收和固體廢物資源化利用，為廢舊物資 循環利用體系建設打下良好基礎，資源回收總量逐年增長，二手 交易渠道不斷拓寬，現有華強北二手電子市場、筍崗二手車市場 等國內知名交易市場。

二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實國家關 于全面加強資源節約工作、加快構建綠色低碳循環經濟體系有關 部署要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局， 實施節約優先、全面節約戰略，推動資源節約集約高效利用，按 照“多元回收、集中分揀、安全儲存、規模利用”的工作要求， 大力推動廢舊物資回收網絡布局，加強灣區協作能力，提升廢舊 物資循環利用效率。加快發展再生資源回收利用、報廢汽車拆解、 二手商品交易等廢舊物資相關產業，全面推進廢舊物資循環利用 產業快速發展，助力實現碳達峰、碳中和目標。
（二）工作原則。
1．政府引導，市場運作。充分發揮市場在資源配置中的決 定性作用，加強政府引導和監管，通過健全法律政策標準體系、 整合現有支持政策和資金，吸引企業規范參與廢舊物資循環利用 體系建設，促進廢舊物資循環利用水平整體提升。 — 4 —
2．因地制宜，分類施策。根據不同轄區經濟社會發展現狀、 土地資源和基礎設施建設情況，統籌推進廢舊物資循環利用體系 建設。分類施策，精準發力，加強再生資源、生活垃圾、工業固 廢等資源綜合利用能力，全方位提升城市資源綜合利用水平。 3．區域協作，統籌發展。利用粵港澳大灣區、深莞惠經濟 圈各地區優勢資源，加強政策協調和規劃銜接，推動廢舊物資循 環利用區域協作和設施共享，引導廢舊物資跨城市交易及資源加 工利用，構筑廢舊物資循環利用良性互動的區域發展格局。 4．創新驅動，示范推廣。鼓勵采用互聯網、大數據、物聯 網等信息技術，創新回收利用體系和運行模式。實施試點示范工 程，鼓勵骨干企業先行先試，推廣智能回收、以車代庫等回收新 模式，形成一批在全國范圍內可復制、可推廣、可借鑒的模式和 經驗。
三、主要目標
基本建成回收點前端投放、中轉站樞紐回收、分揀中心末端
分揀、區域加工利用“全過程”“全鏈條”的廢舊物資循環利用 體系。再生資源回收行業“小散亂”現象明顯改觀。再生資源與 二手商品流通的制度、技術、監管保障體系趨于完善，交易規模 明顯提升。探索建立廢舊物資碳減排機制。率先建成城市廢舊物 資高效循環利用“城市典范”，為推動實現碳達峰、碳中和目標 作出重要貢獻。 到 2025 年，建成中國二手電子交易中心和國內知名二手車 — 5 — 交易中心；建成 7 個區級綠色分揀中心和 78 個回收中轉站，全 市社區回收網點覆蓋率達 100%；培育不少于 10 家廢舊物資骨干 企業；廢金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源 回收量達 400 萬噸以上，實現回收資源 100%循環利用；90%以上 回收單位納入規范化管理，生活垃圾回收利用率達 50%，重點行 業一般工業固體廢物綜合利用率達 95%。
四、主要內容
（一）科學合理布局，健全廢舊物資回收網絡。
1．健全廢舊物資回收網點。按照“再生資源回收與垃圾分 類一網統管、一體規劃布局”原則，各區因地制宜規劃回收交投 點和中轉站。原則上每個住宅小區（或 1000 戶居民）設置 1 個 回收點，可采用智能型、流動式、以車代庫式或傳統型等回收模 式。每個街道設置 1 個回收中轉站，中轉站原則上面積不少于 300 平方米，可采用改建、新建等方式，打造規范有序、整潔環 保的示范回收網絡。
2．開展綠色分揀中心建設。各區根據土地存量和市場需求， 規劃建設一批綠色現代化分揀中心，分揀中心原則上面積不少于 5000 平方米，提高資源回收利用集約化程度。重點推進建設可 回收物綜合型分揀中心，強化分揀中心智慧監測、自動分揀、規 模打包、安全存儲等功能，實現精細化分揀和全品類回收。 3．加快布局拆解處理中心。合理布局廢舊電器電子回收分 揀中心，加快推動回收企業建立線上跟蹤追溯系統，實現廢舊電 — 6 —
器電子源頭追溯到末端處置的閉環管理。完善廢舊家具拆解設 施，建立覆蓋各社區的廢舊家具回收體系。推動報廢機動車回收 拆解中心建設落地，提高報廢機動車回收拆解能力。
4．培育廢舊物資骨干企業。推進廢舊物資循環利用系統資 源整合，加強行業經營企業的縱向整合與橫向聯合，培育形成一 批回收網絡完整、運營規范、技術先進的廢舊物資骨干企業。各 區組織專業化企業開展廢舊物資回收業務，實行規模化、規范化 運營。支持骨干企業跨區域、跨行業、跨市場合作，壯大企業發 展規模，增強企業競爭力。
5．加大信息化建設力度。充分利用互聯網、物聯網、大數 據等信息技術，開展“互聯網+回收”，實現廢舊物資交易市場 向線上線下結合轉型升級。探索建設廢舊物資回收公共信息服務 平臺，為上游回收企業、下游加工利用企業提供信息發布、競價 采購等公共服務，推動廢舊物資回收行業信息化發展。 6．加強廢舊物資秩序監管。構建再生資源回收行業安全風 險分級管理體系，推進行業隱患治理和風險防控。組織實施再生 資源回收行業安全源頭治理行動，重點整治違規設點經營、無照 經營、“散亂污”等問題。組織開展廢棄汽車專項整治，強化城 市公共區域廢棄汽車治理。打擊非法拆解廢舊家電和報廢機動車 環境違法行為及非法轉移或傾倒危險廢物等違法犯罪行為，營造 規范有序的市場環境。
（二）堅持分類施策，完善資源循環利用設施。 — 7 —
7．提升生活垃圾資源化利用水平。加快推進廚余垃圾資源 化利用項目建設，科學選擇技術路線和處理方式，提升廚余垃圾 資源化利用水平。建立和完善綠化垃圾分類再利用管理體系，加 強城市綠化垃圾粉碎、覆蓋、炭化、生物降解等技術應用。推動 一批生活垃圾焚燒發電廠項目建設。完善生活垃圾分類收運體 系，打通廢玻璃、廢塑料等低值可回收物回收利用渠道，提升垃 圾減量化、資源化、無害化處理水平。
8．促進工業固體廢物循環利用。培育一批資源循環利用示 范園區，促進資源在企業間循環利用。建設一批固廢再生燃料 （RDF）利用項目。推進爐渣綜合利用設施建設，拓寬綜合利用 渠道。引導電器電子、汽車、電池、飲料等生產企業落實生產者 責任延伸制度，鼓勵生產企業利用售后服務網絡與符合條件的分 揀中心、拆解企業、再制造企業合作建立逆向回收利用體系。
9．完善動力電池回收利用體系。強化新能源汽車動力電池 全生命周期溯源管理。推進廢舊動力電池回收體系建設，開展廢 舊動力電池梯次利用及再生利用產業試點示范。完善新能源汽車 動力電池回收利用標準體系。加強培育一批廢舊動力電池梯次和 再生利用骨干企業，加大動力電池無損檢測、自動化拆解等技術 的研發推廣力度。
（三）創新技術模式，提升資源加工利用水平。
10．推動經營和服務模式創新。推廣智能型回收、“互聯網 +回收”、“以車代庫”等回收模式應用，創新回收方式和業態。 — 8 — 鼓勵有條件的回收企業與生產商、銷售商加強合作，通過“以舊 換新”等方式實現廢舊電器電子等產品逆向物流回收。鼓勵快遞 企業開展包裝回收利用，推動郵政快遞網點設置包裝廢棄物回收 裝置，實現包裝廢棄物應收盡收。
11．加強資源加工利用區域協作。加快推進深汕生態環境科 技產業園建設，打造集資源加工利用、垃圾焚燒發電、汽車拆解 于一體的生態環境產業園。依托粵港澳大灣區、深莞惠經濟圈的 區位優勢，積極探索推動區域再生資源循環利用企業建立健全信 息互通、設施共享、運輸備案等機制，提升區域資源循環利用水 平。
12．加快資源加工利用技術創新。充分發揮科研院校、行業 機構、產業鏈上下游企業研發的集群優勢，加快研發符合新發展 階段要求的新技術、新工藝、新設備。積極引進和采用先進裝備、 技術和管理模式，大力推廣自動化分揀設備。支持加工環節技術 升級改造，提高資源利用率，增加產品附加值。
（四）加強規范引導，推動二手商品交易和再制造產業發展。
13．拓展線上二手商品交易渠道。大力發展“互聯網+二手” 模式，支持二手商品企業運用手機 APP、微信小程序等移動互聯 網媒介，實現網上預約、上門回收、線上銷售，推動線上線下協 同發展。引導家電、電子產品生產企業和電商平臺發放以舊換新 優惠券，激發群眾線上交售舊物資積極性。
14．大力支持線下二手商品交易。推動各級學校設立舊書分 — 9 —
享區域，搭建捐贈換書管理系統，促進校園、社會舊書交換使用。 建設一批集中規范的二手家具、廚具、工程機械等交易市場，提 高二手商品交易效率。推進城市住宅小區、城中村設立二手商品 交易網點及定期開展二手商品交易活動，實現二手商品高效流 通。
15．做大做強二手電子交易市場。充分發揮華強北“中國電 子第一街”招牌優勢，構建集批發零售于一體的二手電子產品展 示交易平臺。加快引進轉轉、抖音和快手等國內知名互聯網企業 在華強北發展二手電子產品交易業務，加強移動互聯網平臺與線 下產業深度融合，促進華強北電子市場轉型升級。
16．打造國內知名二手車交易中心。依托羅湖筍崗二手車市 場骨干企業，推動樹立一批優質二手車品牌，提升品牌企業知名 度、誠信度和服務水平，通過品牌化建設引領二手車市場規范經 營與管理。大力發展二手車電商平臺，支持互聯網平臺企業打造 4S 店式全產業服務體系，加強行業規范化、便捷化發展。 17．健全二手商品政策標準體系。出臺二手商品交易相關政 策，推動經銷模式主流化、經銷流程簡便化。建立健全二手商品 交易規則，完善二手商品流通管理。制定家電、手機、電腦等二 手商品鑒定、評估、分級等標準，全面規范二手商品流通秩序和 交易行為。探索建設二手商品市場信用體系，及時公開市場主體 信用信息，引導二手商品交易規范化發展。
18．開展汽車零部件再制造試點。充分發揮深圳汽車整車制 — 10 —
造優勢，引導汽車整車及零部件企業多元化發展，探索開展汽車 零部件再制造共性關鍵技術、成套工藝和裝備的開發與工程化項 目。鼓勵企業推進汽車發動機、變速箱、發電機等零部件再制造 項目。加強汽車零部件再制造資質認定管理，強化產品質量監督 管理。
五、政策保障
19．加強要素支撐保障。各區各有關部門要優先安排廢舊物 資回收網點、廢舊電器電子回收分揀中心、廢機動車回收拆解中 心相關建設用地，落實土地性質調整、規劃調整、報建手續辦理 等工作，優化審批流程，確保各項工程順利落地。保障“以車代 庫”式回收車輛合理路權，允許回收車輛在規定時間、地點開展 廢舊物資回收活動。
20．加大政策支持力度。厘清政府、市場責任，整合現有支 持政策和資金，發揮政府財政撬動作用，引導社會資金投入廢舊 物資循環利用體系建設。鼓勵各級金融機構創新綠色金融產品和 服務方式，加大對廢舊物資循環利用企業及回收基礎設施建設項 目的金融支持力度。研究出臺廢舊物資扶持政策，促進資源循環 利用水平進一步提升。積極倡導政府、企業貫徹“綠色采購”理 念，優先采購再生產品。
21．建立完善統計體系。充分運用現有再生資源、垃圾分類、 固體廢物等統計體系，加強統計管理和數據整合。鼓勵行業協會 加強行業調研，開展廢舊物資數據統計分析和數據發布。探索研 究廢舊物資循環利用與碳減排的定量分析，推動實現碳達峰、 — 11 — 碳中和目標。
六、組織實施
22．加強統籌協調。廢舊物資循環利用體系建設納入市污染 防治攻堅戰指揮部，加強統籌協調。各區各有關部門要將建立廢 舊物資循環利用體系作為綠色低碳、高質量發展的重要內容，強 化組織領導，壓實工作責任，確保各項工作有序推進。市生態環 境局要依托生態文明考核推進各項工作任務落實。市城管和綜合 執法局要結合生活垃圾分類考核評估推進廢舊物資回收設施建 設工作。
23．強化目標考核。廢舊物資循環利用體系是生態環境保護 工作的一項重要內容，市生態環境局將此項工作重點任務納入生 態文明考核，對各區各有關部門體系建設進展情況開展考核工 作。各區各有關部門要嚴格對照方案各項工作任務，細化工作措 施和進度安排，明確責任分工。
24．營造濃厚氛圍。大力宣傳廢舊物資循環利用的重要意義， 積極倡導環保健康、循環利用的生產生活方式。各區各有關部門 要總結工作成績和典型經驗，加大宣傳推廣力度，引導廣大市民 積極支持和參與城市廢舊物資循環利用工作，營造全社會關心支 持的濃厚氛圍。
附件：1．深圳市廢舊物資循環利用體系建設實施方案（2023 —2025 年）任務分解表
2．重點項目清單及建設安排

信息源：https://www.ndrc.gov.cn/fggz/hjyzy/zyzhlyhxhjj/202305/P020230512619718488778.pdf